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国家 12
立滇为农

财政支农 创新机制

“民以食为天”，农业是第一产业，是国民经济的基础产业。在 21 世纪，工业和服
务业的发展已经相当发达，给我们带来了很多方便。但是农业依旧是国家发展不可忽视的
产业，时代的变迁已经让农业的发展不再仅仅“靠天吃饭”，各种挑战已经摆在了农业发

展的道路上，需要农业去顺应这个时代。

我国是农业大国，“三农”是国家安定和改革发展的基础与依靠。党中央、国务院对农业发展高度

重视，从 2004 年至 2018 年，中央连续十五年发布的一号文件都是以“三农”为主题。2016 年，全

国农业信贷担保工作指导委员会和国家农业信贷担保联盟有限责任公司成立。全国农业信贷担保工作指
导委员会主要职责是按照党中央、国务院要求，指导全国农担体系建设工作，研究提出全国农担体系资
本金注入、风险补偿、费用补助等重大扶持政策，审核国家农担公司章程、股东会等重要文件，开展国

家农担公司工作考核等重大事项；国家农业信贷担保联盟有限责任公司对省级农担公司的政策性担保业

务开展再担保，向省级农担公司提供人才培训、政策咨询、信息体系建设与共享、业务创新指导、银担
合作指引等方面服务，向全国指导委员会提供研究决策支撑。

我国正处于传统农业向现代化农业转变的关键时期，现代农业的规模化生产经营必然产生对资金的
大量需求，而财政和金融对农业资金投入不足制约了现代农业发展。一是财政支农资金投向精准度不高、

资金使用效益低下。我国的耕地流转比例已经超过了 30%，新型农业经营主体已经突破了 270 万家，
新型农业经营主体逐步发展成为现代农业的主力军，在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民